天以后，喇嘛、王公、蒙众代表团将赴彼得堡，就俄国保护喀尔喀一事正式提出请求”。他要求俄国政府以某种借
，立即派军队去库伦，以阻止清政府对他们的惩处。8月9
，俄国代理外
大臣涅拉托夫（Нератнов）通知廓索维慈，俄国政府将召开大臣会议对蒙古事件进行讨论。他说：“喀尔喀内部形势本身并无损于我国的切身利益，蒙古问题对我们所以重要，因为它是一种手段，在解决我国在华的其他政治问题时必须加以利用。喀尔喀的目前运动及蒙古代表团赴圣彼得堡，使我们有理由向北京政府指出，在与我国界的蒙古发生扰
不能不使帝国政府感到忧虑，并迫使我们在边境上采取相应措施，这些措施势必导致蒙
中反华运动的发展，这样，我们才能指望打下同北京政府谈判蒙古问题，并影响北京政府的对蒙政策的基础。”8月15，杭达多尔济等一行五到达彼得堡。次，沙查诺夫予以接见。杭达多尔济递由哲布尊丹
呼图克图和喀尔喀四部汗王署名致沙皇尼古拉二世的信件。信上说，蒙古自从第一代哲布尊丹呼图克图归顺清朝已二百年。近来清政府改变政策，实行新政，变牧场为农田，
坏蒙古旧有习俗，骚扰不堪。俄国皇帝提倡黄教，因此希望归顺俄国，请求给予援助，派出俄军对付中国军队。信上还提议圣彼得堡与库伦缔结一项秘密条约，表示愿将优惠贸易、修筑铁路、开办邮政、印刷钞票、设立军事学校等特权让与俄国等等。17，俄国政府在总理斯托雷平（Столыпин）主持下，召开有主要内阁成员参加的特别会议，专门讨论“外蒙代表团”请求接纳蒙古归俄国保护的事。会议宣称外蒙决心脱离中国求俄保护“并不出我们的意料，因为很久以来我们一直给予蒙支持和庇护，我国一些驻蒙代表在颇大程度上促使蒙确信，若要与中国脱离关系，他们可以指望得到俄国的援助”。会议承认清政府在外蒙实行新政，组织移民开垦，在蒙古境内修造铁路，尤其是在靠近俄国边境地区部署军队，对俄国十分不利，外蒙王公、喇嘛反对新政的举动，完全符合俄国利益。但俄国政府当前须积极参与解决近东和中东各种尖锐问题，不能在蒙古问题上分散
力。因此，建议“在蒙古问题上不主动发表意见，不承担以武力支持喀尔喀蒙脱离中国的义务，而是居间调停，并通过外途径支持蒙捍卫独立的愿望，不要与他们的宗主国君主清朝皇帝脱离关系”。会议主张命令驻华公使根据此意向清政府涉，并派负责官员向“外蒙代表团”说明，彻底脱离中国的愿望一时难以实现，答应支持他们为捍卫喀尔喀的独特制度同中国进行斗争，允许替他们说
，不使因来俄而受惩罚，并以加强领事馆卫队为名，派遣两连俄兵去库伦。8月25，沙皇尼古拉二世批准了这个建议。沙皇政府将“外蒙代表团”来俄乞求支持“独立”作为要挟清政府的手段。8月28，俄使廓索维慈照会清政府说：中国“近在蒙古办理移民、练兵、整顿吏治等事，蒙民
兹疑虑。喀尔喀一带蒙古王公并库伦喇嘛均屡次专员赴俄外部诉苦。俄蒙连界，休戚相关，俄断不能漠视，势必至在界等处，筹对付方法”。他要求就此举行谈判。清政府以俄国此举无异
涉中国内政，加以拒绝。外蒙反动王公密谋“独立”、杭达多尔济等赴俄乞援，清政府一无所闻。接到俄使照会后，9月4，它将此事原委电告三多。三多传讯商卓特特玛多尔济。特玛多尔济陈述经过，自称当会议不敢盲从，并未署名，但自己是蒙古，此事未发觉前，不敢来辕呈诉。三多命他往见哲布尊丹呼图克图，要求发电阻止俄兵，并召杭达多尔济等克返回库伦。蒙古缺的库伦办事大臣绷楚克车林、商卓特特玛多尔济，以及土谢图汗、车臣汗两部盟长原来反对联俄“独立”，不愿承担责任，犹豫多，始会衔恳求免行新政，对杭达多尔济等赴俄一事推托不知。9月13，清政府以“一切应办新政，如实有碍难之处，均可酌量变通，从缓办理”，被迫批准了缓办新政的要求。然而，沙俄一手导演的外蒙“独立”丑剧的帷幕已经拉开，它自然不肯罢休，9月15—16，俄兵三百余名以增援领事馆卫队为名，悍然越界，进
库伦。清政府在沙俄迫促下，于9月20和10月12两次照会俄使，决定在外蒙暂缓实行新政，同意对杭达多尔济等赴俄不加惩处。这时，辛亥革命已经
发，随着形势的迅猛发展，俄政府的态度也跟着急速变化。10月13，俄代理外大臣涅拉托夫指示廓索维慈说，清政府决定在外蒙缓办新政并
同意就蒙古问题同俄国换意见，现在这些已经不够了，“我们可以利用中国南方革命运动给中国政府造成的困难，把中国上承认的我国解决蒙古前途问题的原则，以某种书面文件固定下来”。10月19，廓索维慈本此意向清政府递了备忘录。清政府还没有来得及答复，11月18，涅拉托夫在给沙皇的奏折中又改变了主意，说：“由我国利益的观看来，现在的中华帝国的解体，在各方面都是惬意的。……我们可以利用况，以便完成我国移民事业及巩固我国的边疆，我们在这些地方的行动自由，可能比现在大得多。”沙