在曹致顺到洛阳的时候，终于等来了韩琦的奏章。韩琦上奏，因为在元昊占据瓜沙二州之前，曹致顺舍中原而事契丹，归义军
心已不属曹家，而思张家。
对归义军政权的处理由此定下，曹致顺封谯郡开国公，从此居于京城。让韩琦配合朝廷派去的官员，查访张承奉之后，选贤者立为西平王，于沙州开府，教化肃州以西之民。
三月十三，选官员安抚西北各路。
包拯为甘肃路体量安抚使，除到西北安抚地方，要与韩琦一起寻张承奉的后。只要有贤德，得地方心，不计以前如何身份，立为西平王，数月之后与包拯一起进京面君。
第二天包拯陛辞之后，到政事堂来辞别各位宰相。
晏殊和章得象吩咐过后，徐平对包拯道：“此去甘肃路，除安抚百姓心，最重要的是选合适的张家后。兹事体大，切不可掉以轻心。”
包拯行礼：“依朝廷之令，寻得张家后，不论是何身份，一律立为西平王。下官有一事不明，如果张家后此时
持贱业，甚或为
为仆，也要立为王吗？”
徐平道：“不错，不管现在什么身份，都立为王。这是他祖先的功德，后承之。张家在沙州兴归义军，于遍地腥膻中，拔起于群番环伺之中，重立唐制度，不绝汉祀。数百年后，西北依然有汉地，有汉之民，从汉之俗，张家功不可没。此是天下之公义，非一之恩德，你一定谨慎行事。如果真地为仆，记得朝廷给价赎之，这是示民以公。”
徐平并不知道西北还有没有隶制度，这是包拯和韩琦要查访处理的事
。但是如果张家后做了别的仆，那是他们以前的制度，应当尊重。立西平王，也要先把赎身的钱给付了。后边废，是后边废的话。
不尊重前，对历史以今论古，认为所有的古都是非蠢即坏，必将自食恶果。今终有一天也将会成为古，后翻看历史，发现有的地方做的反不如古，再看见这种大言不惭的言论，如何看一个时代就可想而知了。
政策没有当然之理，没有天然的正确，必然有其局限
。不合于时，不合于地，那就去改。但不能因为你改了，自己就比被改的正确，只是时代变了而已。借着批古，批反对者，占领道德制高点，来显示自己的正确，一文不值。
制度和政策的合法，来自于民，来自于民认同不认同。你放一个历史规律在那里做天条也没有用，不承认有天命，不承认有神存在，历史规律也是虚的。
徐平对自己所有要改革的制度和政策，一定要查清楚当时为什么要这样做，是为了解决什么样的问题。到了现在不合时宜了，是哪些条件变了，出现了什么新的问题，要怎么改去解决新的问题。都理清楚了，才去试新的政策合适不合适。
子曰：成事不说，遂事不谏，既往不咎。后总不能连这点心胸都没有。
徐平对包拯道：“此去沙州，如果张家只有一个后，自然就一切休提，朝廷立为王便是。贤德或有不足，朝廷敦促，时时监察，教其后，以候其后正位。”
包拯道：“若是后还有数家呢？”
“那便要仔细体察心，选一个最合适的出来。那里是佛国，与中原不同，万不可以你们之意，代当地之民心。要查当地民，来定之贤否。以当地民心推之于后时，看这能不能得心。不要数年之后让当地叹息，当时朝廷不定某，而封某为王必然好于此时。以后那一带地方，政事治理自有朝廷，凝聚心归于西平王，谨慎！”
包拯是个聪明，在这些事上，比欧阳修这些豁达得多。徐平说得这么细，他当然明白是个什么意思，自己到了那里该怎么做。
说到底，立这个西平王，纪念归义军的奋斗是其次的，得当地心是主要目的。灭了党项，中原王朝再次
主那一带，初期自然万民拥护。但是时过境迁，中原王朝的治理必然与以前不同，有得利的，必然也有利益受损的。
民心先起自民欲，从民欲自然就得民心。但是没有到大同，天下百姓不可能想什么有什么，总有满足不了的欲望。政权只能有所取舍，最大程度的让民心归附。这就是对治下百姓示之以公，临以大义的意义所在。公和义，就是让民认同的最大公约数。
立平西王，就是朝廷向西北之民示公义，从他们所欲。如若不然，从刚始到达的万民拥护，很快就会变成当地百姓诸般不适应，离心离德。明朝驱逐蒙古而有天下，所以说历史上得国之正，无过于明太祖。但明太祖登基，迷信天命，转过
去放下以前的大义，而去承认元朝的天命。再以明代元为天命所属而建立政权合法，这假的天命撑不起明朝。
汉朝的天命不是完全的君权天授，在那之前，天听即民听，天视即民视，天心即心的理论框架已经具备。那个天命，只是以天查民心，来获得认同感，民心才是根本。
神授和天授之后，政权的合法必然来自于民，所谓继承前朝法统，根本不会获得民认同。徐平前