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在江淮地区的饲养比例，实际上也跟粮食供应余量有直接的关系。没有大面积的
场，要大量养马，就存在跟
争粮的问题。
当一个地区的粮食供应余量不足时，自然就养不了马；供应余量充沛，都不消中枢行马政强行推广，民间的养马量就会大增。
这些事理，林缚都叫陈华章组织笔杆子，利用改制后的邮报，反频频复的宣传，跑到灌云知县这边，以轻飘飘一句“粮足伤农”就给堵了一个结实，直叫林缚郁闷得将几天来的好心
都丢光。
灌云县旧属淮安，新近才划
海州，没想到在推行新政最广、最
的淮东，还有周问云这么一个榆木疙瘩在，叫林缚哭笑不得之时，还感到推行新政之不容易。
没有体例，此时归江宁治下有七百余县，分属一百余府所辖，仅知府、知县一级的主印官，就有将近九百。再加上府县衙门及诸司的辅官佐吏，以及林缚有心在府县以下广设乡司、巡检司，加强对农村社会的控制，林缚计划新帝国的官僚步队，将要扩编到八万甚至十万左右，才够用。
林缚虽说一直在大力加强新政官吏的培养规模，但数还是远远不足以现在就对全国的官僚步队进行全部的换血。
除核心府县外，大量的普通府县，林缚不克不及不任用旧吏治政，也就是在这些处所，新政受到的阻力最大。
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