，除去税则、诉讼、邮电等方面做了一些具体规定外，主要以三方协约的形式重新肯定《中俄声明》和《声明另件》中规定的各项原则。俄国变相侵占外蒙以后，心目中还有两个目标：呼伦贝尔与唐努乌梁海。它认为这两个地区与外蒙不同，对呼伦贝尔的控制可以稍放松些，对唐努乌梁海却要赤
地据为己有。《中俄声明》订立不久，1913年11月20
，俄使库朋斯齐提出，俄国愿出面调停呼伦贝尔与中国政府的关系问题，并表示“俄政府主张，呼伦制度不能如外蒙之自治，亦不能如内蒙洮南之已改郡县相等”。《中俄蒙协约》订立后，1915年11月6，俄政府终于将《呼伦条约》强加给中国，迫使北京政府承认呼伦贝尔为“特区”，《呼伦条约》中将呼伦贝尔地区笼统称为“海拉尔”，规定，海拉尔为直属中华民国中央政府的特区；海拉尔副都统地位与巡按使相等；地方军事由本地旗兵担任，中央政府需派军队前去时，预先得知照俄国政府，事毕撤出；中国政府承认俄国投资家与海拉尔官署已订的契约等等。呼伦贝尔虽然事实上处于俄国控制之下，但《条约》中没有用“自治”、“宗主权”等字眼。沙俄对唐努乌梁海的态度则完全两样。1912年9月，沙查诺夫就叮嘱廓索维慈，不要把乌梁海问题放进协定里（指俄蒙协定），应该声明，俄国在唐努乌梁海有特殊地位。随后俄国政府特地为此作出一项决议，必须不断加强在该地的势力。1914年初，沙皇批准沙查诺夫提出的“接纳乌梁海地区居民置于俄国保护之下”的报告，俄政府单方面宣布唐努乌梁海
是“俄罗斯保护下的臣民”。随后，派遣俄军，任命官员，在那里大量殖民，唐努乌梁海被沙俄非法占领。由于唐努乌梁海在北，有外蒙隔在中间，对沙俄占领唐努乌梁海，中国政府束手无策，无力阻止。俄国侵占唐努乌梁海完全违背中俄《声明另件》。该文件明确规定，外蒙自治区域包括前清乌里雅苏台将军的辖境。唐努乌梁海原属乌里雅苏台将军管辖，当然在外蒙自治区域之内，是中国领土的一部分。《声明另件》又规定，凡关于外蒙古政治、土地的
涉，必须经过中俄协商。俄国不经协商，公然加以占领，即使按照不平等条约
质的中俄《声明另件》，它也是非法的……民国军阀是指在20世纪初影响中国政治格局的主要力量，名义上服从「中央政府」的统治，但他们在地方上建立自己的势力併为扩大自己的势力採用各种手段，以军队作为主要政治资本的势力。在实质上依然属於传统意义上的割据势力。中国共产党认为民国军阀的出现则是外国资本主义在中国的利益表现。主要势力为北洋军阀、滇系军阀、粤系军阀等。
军阀的产生
袁世凯死後无有足够力量支配整个中国，加上北洋军内存在明显的派系争斗，各省有实力的物为保存自己的政治利益纷纷组建军队划分势力范围。
中国经过二千余年的封建时期，建立了完善且实力犟大自然经济，以家庭为生产单位、土地为最主要的生产资料、产品自给自足的经济方式使得自然经济在一个很小的范围就能够形成完备的体系并独立发展，成为民国军阀能够依省割据的经济因素。
中国在当时经歷了半个多世纪的半殖民半封建社会，形成了大批具有浓厚自然经济特色的地主与绅商，他们的发展一般也在一个很小的地域范围内，对全国的市场没有足够的兴趣，併在势力范围内利用工会、商会抵制外来经济。辛亥革命时他们担心自己的既有利益受到侵害，害怕民国政府的土地改革与限制私资本发展，採用支持当地实力派物寻求保护。对全国市场统一的淡漠与渴求安定生产环境与一定政治特权的愿望使他们成为当地军阀有力的统治支持者与经济来源之一。
影响中国政治的主要势力——帝国主义在华势力格局发生重大变化，由英、法做大成为美相争（「二十一条签订後甚至出现本独占中国的现象），辛亥革命後各帝国主义没有了在华有力的统治代言，担心中国取得独立地位，使得各国在华利益遭到损失，转而寻求建立地方上的统治代言，向军阀提供经济、技术上的支持。帝国主义与封建军阀相互利用，形成「分而治之」的政治格局。
华盛顿会议後帝国主义在华势力重新洗牌，由本独占的格局转为各国在华权利均等，美国势力上升的现象，这加剧了民国军阀的势力膨胀。帝国主义在华分赃不均直接表现为不同军阀的战争，导致中国内
不断。
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