台将军及科布多参赞大臣的辖境为限。《中俄声明》的签订是外蒙“独立”事件中的一个最重要的标记，一方面表明沙俄通过扶植傀儡政权的方式，分裂中国领土，宰制外蒙古的野心终于实现，为其他帝国主义采取类似方式侵占中国领土开了先例：另一方面也标志了袁世凯政府对俄国侵略者的屈服，它是民国政府成立以来袁世凯手中签订的第一个丧权辱国的不平等条约。中俄《声明另件》虽然规定俄国承认外蒙古为中国领土之一部分，又规定关于外蒙政治土地
涉事宜必须中俄协商，含有不承认《俄蒙协约》之意，但是这些规定丝毫不足以改变外蒙地区实质上已成为俄国殖民地这一既成事实。由于《中俄声明》和《声明另件》的订立，使得俄国一手扶植起来的傀儡政权终于获得了所谓的合法的地位。《中俄声明》订立后，俄国初步达到它的侵略目的，决定停止外蒙傀儡军队在内蒙的军事活动。1913年10月底，俄驻库领事米勒尔（А.Миллер）按照俄政府的命令对外蒙当局“施加影响”，哲布尊丹
立即下令将这支由俄国一手控制的外蒙傀儡军从内蒙撤退。1913年11月初，外蒙伪总理那木囊苏伦率领代表团再次到俄国求援。俄国政府将《中俄声明》的内容和准备召开中俄蒙三方会议的意图分别通知那木囊苏伦和库伦当局。那木囊苏伦等同意参加三方会议，但希望取得完全独立，并要求把一切能联合起来的蒙古
都包括在蒙古国之内。这俄国不能同意。俄驻库领事米勒尔向杭达多尔济解释说：《中俄声明》中“对中国宗主权的承认是形式上的”。俄外大臣对那木囊苏伦说：蒙古“虽然对中国还有宗属关系，但实际上除了政治和领土问题外，在各个方面都是独立的；而在政治和领土问题上，它也有发言权”。又说：所有蒙古统一于一国之内并取得各国的承认是不可能的；“蒙古能够自立全靠俄国的努力”，“蒙古宣布独立已引起英、
等列强的不安，我们成功地阻止外国对中蒙纠纷的
涉，只是由于我们正面保证不支持蒙古把那些地区从中国分离出来的愿望，如本已拥有利益的内蒙，以及和英国特别感兴趣的西藏相邻近的青海与柴达木地区”，千方百计地开导他们接受俄国的主张。此外，俄帝国主义者还用实际行动狠狠地教训他们。外蒙叛国集团中少数幻想建立“大蒙古国”，对俄国不允合并内蒙极为不满，企图与本建立联系，本也认为他们的亲倾向大可利用，暗中给予支持，以便牵制俄国在外蒙的势力。1912年底，《俄蒙协约》刚订立，车林齐密特携带哲布尊丹写给本天皇的信，拟绕道海拉尔前往本，没有成功。1913年，本南满铁路官员儿玉到库伦活动，与杭达多尔济等密商。11月，哲布尊丹又写信给本天皇，派送到彼得堡命那木囊苏伦转。那木囊苏伦竟然懵懵懂懂地把此信给俄国。沙查诺夫得到这封绝密的重要信件，如获至宝，特命俄驻本大使将此信送牧野外相，作为揭发本违反俄密约的铁证，使本政府狼狈不堪。牧野承认知道儿玉的活动，看过他写给满铁的报告，但推脱儿玉是以私资格去库伦的，本政府并未授权，而是蒙古“官宪”的误会，要求俄使将原信退还活佛。沙查诺夫这一绝招，既使本发窘，又使外蒙叛国集团出丑，使他们认识到除死心塌地充当俄国傀儡外，别无出路。沙查诺夫在给沙皇的报告中洋洋得意地说：我竭力使那木囊苏伦认识到，这是“对幼稚的蒙古政府政治活动的一个教训”。俄国政府为了牢牢地控制外蒙叛国集团，与那木囊苏伦签约，再给予三百万卢布的贷款，卖给大批军火武器，迫使外蒙聘用俄柯辛为财政顾问，全部贷款由柯辛监督使用。1914年1月，那木囊苏伦返回库伦。根据《中俄声明》的规定，中俄蒙会议于1914年9月8在恰克图举行。中国以毕桂芳与驻墨西哥公使陈箓、俄国以驻库领事米勒尔、外蒙以大喇嘛达锡扎布（后因病改为希尔宁达木定）与察克都尔扎布为代表。中俄蒙会议虽以《中俄声明》和《声明另件》为基础，但在外蒙取消独立、帝号、年号问题上，在铁路邮申、诉讼、税则问题上，以及外蒙范围，内、外蒙界处不“殖民”等问题上，反复争议，会议自1914年9月起，直至第二年6月结束，先后历时九个月。中俄蒙会议召开不久，9月30，俄国即与外蒙秘密签订《铁路条约》与《电线条约》。三方会议就铁路邮电问题几经争执达成协议后，12月10，俄代表无故宣布取消，随后公然发表俄蒙私订的《铁路条约》、《电线条约》，中国代表请求北京政府撤使停议，没有被接受。第二年，俄代表得知本提出二十一条要求，中涉吃紧，2月5，又将税则问题上已有的成议推翻，坚持原来的极为苛刻的条件，加重内地商在外蒙经商的困难。中国代表再次电请罢议，北京政府认为中涉尚无结果，停议未必有利，仍命继续谈判。4月17，俄代表要求中国不在与外蒙毗连的内蒙各旗“殖民”，毕桂芳等拒绝讨论。俄国以停止会议相要挟，北京政府终于以另行照会，加以承认。俄国得寸进尺，中国步步退让，直到1915年6月7方才全部达成协议，签订了《中俄蒙协约》二十二条